Конституция определяет Республику Беларусь как демократическое государство, одним из главных принципов которого является возможность выбора политических деятелей, которые будут управлять страной, посредством всеобщих альтернативных, а значит – демократических выборов.

Демократические выборы – оптимальное средство, позволяющее с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных свобод, прав человека.

Для этих целей в суверенном государстве, соответственно и в Республике Беларусь формируется и развивается избирательная система.

Правовую основу избирательной системы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный Кодекс и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Комментарий прокурора Пуховичского района Дмитрия Лугина:

«В современных демократических обществах важнейшей составной частью политического процесса являются выборы. Во время выборов в активную политическую жизнь вовлекаются простые граждане. Посредством свободных выборов граждане могут отобрать наиболее достойных людей для управления страной.

Выборы – процедура, регламентируемая определенными правилами, в соответствии с которыми люди выдвигают из своей среды представителей для выполнения определенных функций, для управления какой-либо организацией, государством и т.д. Это общепринята международная норма, определенная ст. 21 Всеобщей декларации прав человека «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной».

Белорусское государство создает все необходимые условия для проведения справедливых, равных и демократических выборов с тем, чтобы обеспечить приход к власти достойных людей, избранных большинством населения страны и пользующихся всенародным доверием и поддержкой.

Только органы государственного управления, созданные на легальной и легитимной основе, являются выразителями воли народа и, следовательно, проводят политику, направленную на повышение уровня благосостояния граждан, реализацию их внутреннего потенциала.

Право человека и гражданина на участие в управлении делами государства стало требованием времени. Оно нашло свое отражение в таких международных документах как Всеобщая декларация прав человека (ст. 21) и Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25), в которых указывается, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений имеет право и возможность:

принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей;

голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

В Республике Беларусь данное право закреплено в статьях 37 и 38 Конституции страны, где устанавливается, что граждане республики имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Таким образом, выборы являются реальной демократической формой участия белорусских граждан в осуществлении государственной власти.

Для того чтобы власть служила людям, она должна быть им подконтрольна. Граждане должны иметь возможность самостоятельно формировать властные структуры на основе всеобщих и свободных выборов.

Белорусское государство создает все необходимые условия для проведения справедливых, равных и честных выборов с целью обеспечения прихода к власти достойных людей, избранных большинством населения страны и пользующихся всенародным доверием и поддержкой.

В Республике Беларусь – в одной из немногих стран мира – действует Избирательный кодекс, который содержит правовую базу для проведения свободных и демократических выборов.

Соблюдение норм Избирательного кодекса позволяет белорусским гражданам создавать действенные органы государственной власти и, в первую очередь, Национальное собрание Республики Беларусь.

Для уяснения вопроса выделим следующие системообразующие нормы и понятия Избирательного кодекса.

Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы делегатов Всебелорусского народного собрания проводятся на основе равного избирательного права.

Выборы депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам.

Выборы членов Совета Республики проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

Комментарии указанных понятий даются в следующих статьях.

Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов и референдум являются всеобщими:

право избирать, участвовать в референдуме имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

Граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных настоящим Кодексом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеют право принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме, совершать другие избирательные действия, действия по подготовке и проведению референдума граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы.

Статья 5. Свободные выборы и участие в референдуме

Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, участие в референдуме являются свободными: избиратель, участник референдума лично решает, участвовать ли ему в выборах, референдуме, за кого голосовать на выборах, за что голосовать на референдуме.

Статья 6. Равное избирательное право и право на участие в референдуме

Избиратели, участники референдума участвуют соответственно в выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов и референдуме на равных основаниях: каждый избиратель, участник референдума имеет один голос.

Выборы делегатов Всебелорусского народного собрания являются равными: каждый депутат областного Совета депутатов, участник заседания высшего органа субъекта гражданского общества имеет равное количество голосов.

Выборы членов Совета Республики являются равными: каждый депутат местного Совета депутатов базового территориального уровня (далее – местный Совет депутатов базового уровня) имеет равное количество голосов.

Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 7. Прямое избирательное право, право на прямое волеизъявление на референдуме

Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов являются прямыми. Президент Республики Беларусь избирается непосредственно народом Республики Беларусь. Депутаты избираются гражданами непосредственно.

Граждане участвуют в референдуме на основе прямого волеизъявления.

Статья 8. Косвенное избирательное право

Выборы членов Совета Республики являются косвенными: члены Совета Республики избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатов Минского городского Совета депутатов.

Статья 9. Тайное голосование

Голосование на выборах и референдуме является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей, участников референдума в ходе голосования запрещается

Согласно Основному Закону народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

Национальное собрание Республики Беларусь состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

Избрание 110 депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутаты базового уровня по восемь членов, и восемь назначаются Президентом Республики Беларусь.

Организация и порядок выборов и отзыва избранных депутатов образуют избирательный процесс. Он включает шесть стадий: 1) назначение выборов; 2) регистрацию избирателей; 3) организацию избирательных округов и образование избирательных участков; 4) выдвижение кандидатов; 5) проведение голосования; 6) определение результатов голосования (подсчет голосов) и распределение депутатских мандатов.

Выделяют две основные базовые системы выборов: мажоритарную и пропорциональную.

При мажоритарной системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. Когда имеется более двух кандидатов по одномандатному округу, один из них может набрать менее 50% голосов (т.е. относительное большинство голосов) и тем не менее добиться победы. Данная система чаще используется для выборов главы государства (США, Исландия, Венесуэла, Колумбия и др.), реже – при выборах нижней палаты парламента (Великобритания, Канада, США, Япония, Индия). К примеру, половина мест в Государственной Думе РФ также заполняется по данной формуле голосования.

Как правило, голосование по мажоритарной модели происходит в одномандатных округах. Однако возможно использование и многомандатных – в этом случае избиратель имеет столько голосов, сколько депутатов избирается от конкретного округа (выборы местного самоуправления в Великобритании).

Основной разновидностью этой модели является мажоритарная модель голосования в два тура (Франция, выборы Президента в Российской Федерации, Беларуси и др.). В данном случае, если ни один из кандидатов не набирает в первом туре абсолютного большинства голосов (50% + 1 голос), назначается второй тур, в котором избиратели, делают выбор между двумя и более кандидатами, набравшими наибольшее число голосов в первом туре. Победитель определяется по абсолютному или простому большинству голосов. Несомненное достоинство такой системы состоит в простоте и понятности процедуры определения результатов голосования. Избранный в мажоритарной системе депутат формально представляет абсолютное большинство избирателей. В то же время применение модели голосования в два тура значительно увеличивает затраты на проведение выборов как со стороны государства, так и со стороны кандидатов.

Недостатком этой избирательной модели является то, что она не обеспечивает адекватного отражения политических предпочтений избирателей. Ко второму туру в ней «за бортом» могут оказаться кандидаты, пользующиеся поддержкой значительной части электората. Хотя перегруппировка сил между двумя турами и вносит свои коррективы, для многих избирателей второй тур голосования превращается в выбор «наименьшего из двух зол», а не поддержки кандидатов, действительно представляющих их политические позиции.

Пропорциональная избирательная система предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством (процентной пропорцией) голосов, полученных на выборах по партийным спискам в едином общенациональном избирательном округе (Нидерланды) или в нескольких больших региональных округах. В Скандинавских странах (за исключением Норвегии) и в Греции выборы по пропорциональной модели проводятся не только по региональным избирательным округам, но и по «национальному округу». Данная система применяется, как правило, при выборах парламентов (вся континентальная Западная Европа, за исключением Франции, половина депутатов Государственной Думы Российской Федерации и др.).

Пропорциональная система также имеет существенные недостатки. В ней очень слаба связь между депутатами и избирателями, поскольку голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партийные списки (особенно при голосовании по общенациональным округам). Кроме того, высокая степень зависимости депутата от своей партии ограничивает его свободу в парламенте и может негативно отразиться на процессе обсуждения и принятия важных законопроектов.

Так как Конституция Республики Беларусь и Избирательный кодекс устанавливают, что в стране действует мажоритарная система абсолютного большинства, то базовой идеологией избирательных кампаний (ИИК) в Беларуси является идеология выбора абсолютного большинства.

Указанные нормы закреплены в Разделе 3 «Избирательная система. Референдум» Главы 1 «Избирательная систем» в статьях 64-68 Конституции Республики Беларусь. Прежде всего, это принципы выборов, которые определены как всеобщие, свободные, равные, прямые и при тайном голосовании.

Особенности выборов в Беларуси в 2024 году – реализация установки ст. 67 Конституции Республики Беларусь: «Выборы депутатов проводятся в единый день голосования в последнее воскресенье февраля».».

Это значит, что в Беларуси в 2024 году впервые пройдет единый день голосования. Одновременно будет не только формироваться состав парламента, но граждане также выберут депутатов местных советов различных уровней.

Таким образом, единый день голосования – это воскресенье 25 февраля 2024 года.

Записала Наталья ПАРХОМЧИК